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陕西省建设厅在2008年9月2号在西安召开的《陕西省燃气管理条例》宣贯会上副厅长张恒亮同志的讲话
发布日期:[2008-9-10]    共阅[351]次
    

   依法管理燃气行业 全面提升燃气管理水平

陕西省建设厅副厅长 张恒亮

200893日)

 

同志们:

《陕西省燃气管理条例》已经经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第三十二会议2007728日通过,并自200811日起实施。《条例》的《实施办法》也以陕建发【200886号规范性文件形式于今年428日下发。

我们应该看到,这几年特别是《行政许可法》颁布后,我们在燃气管理方面由于立法滞后,存在认识不足,工作不力,管理松懈等问题,加之其他职能部门的交叉管理,对我们的燃气管理工作带来消极的影响,甚至有人认为建设部门不再管理燃气,我们的一些燃气管理干部也产生盲从思想。

《条例》及其《实施办法》都十分明确的规定,建设或者燃气主管部门负责本行政区域内的燃气管理工作,其他管理部门按照各自职责,依法做好燃气相关工作。燃气管理工作包括燃气专项规划的编制,燃气工程建设、燃气生产、经营和使用,燃气设施保护和燃气器具销售、安装、维修、使用等活动。所以说,这个《条例》及其实施办法的颁布实施,对于进一步规范我省燃气行业的建设和管理活动,促进我省燃气事业的健康发展,切实维护燃气用户和燃气经营企业的合法权益,必将起到十分重要的作用。

大家可以看到,经过十几年的发展,我省的燃气事业步入一个快速、健康的轨道。1995年省政府18号令《陕西省城市燃气管理办法》颁布时,全省仅有西安、宝鸡两市有人工煤气,合计约11万户;液化石油气储配站50多家,大多分布在西安、宝鸡两市。2007年底统计,我省天然气城市气化工程共有50个市、县(区)通气点火,天然气用户约140万户,工业用户1812户,餐饮用户6226家,燃气锅炉7451台,汽车加气站110余座。目前,还有15个市、县的燃气工程正在施工或前期准备,到2008年底,全省天然气城市覆盖率将超过半数市、县(区),液化石油气储配站将达到220余座,合计储量约27000m³,全省气化率超过85%。燃气事业的迅速发展,社会、环境、经济效益突出,有力的促进了我省经济社会的发展。

今天,我们在这里举办《陕西省燃气管理条例》宣贯会,就是为了提高认识、统一思想、加强领导、明确任务,全面贯彻落实《陕西省燃气管理条例》,确保我省燃气行业健康、快速发展。下面,我就贯彻落实《条例》及其实施办法,讲几点意见:

一、认真贯彻《陕西省燃气管理条例》,严格按照《实施<陕西省燃气管理条例>办法》规范性文件实施燃气管理。个别市如有与《条例》及《实施<条例>办法》不相符的管理方法,应尽快整改,统一按《条例》规定和程序实施管理。

二、坚持分类分级管理原则,明确各自管理职责。《条例》的实施办法中将储备站及换气站(点)的经营许可证交由所在地县燃气行业管理部门初审,设区市燃气行业管理部门审批;管道燃气输配企业、汽车加气站、燃气燃烧器具安装维修许可证由设区市燃气行业主管部门初审后报省厅审批。过去实行《资质》化管理时,就采用这种形式,各级燃气行业管理部门比较熟悉,实践证明是一种行之有效的方法。同时,这也是基于我省燃气行业发展现状确定的。管道燃气是今后燃气行业建设重点,要通过管道把燃气输送到千家万户,必需在城市中形成管网,所以对其安全供气要求很高,而这一切都要由其工程保障技术措施和科学地安全运行技术给予保证。但是,由于我省燃气行业发展的不平衡,很多市、县匮乏燃气专业技术人员和燃气行业管理人员,甚至没有燃气专业技术人员,为切实保证安全,不断提高市、县燃气行业管理水平,实行分级管理是必要的。各地要严格按照《实施办法》的有关规定执行,许可证书统一由省厅印制,不得私自印制,更不得私设行政许可或者越权发放许可证。

三、做好制定燃气专项规划工作。《条例》明确规定了设区的市燃气行政主管部门应当会同有关部门根据城市总体规划和当地经济社会发展规划编制燃气专项规划。这项工作多年前省厅已经提出,但因一些城市领导认识上和经费上的影响,各市燃气专项规划未受到重视,大多数城市没有专项燃气规划,只是按城市总体规划中的燃气规划篇章做建设依据,很不全面。希望引起各级燃气行业主管部门的重视。同时,2004年,省厅下发的《关于进一步加强城市燃气管理的通知》已经提到全省液化石油气贮罐站已基本满足人民群众生活需求,加气站的发展也不能盲目上马,各市应严格控制液化石油气贮罐站和加气站的建设,避免重复建设。

四、坚持燃气工程实施技术评议的原则。《实施办法》规定对新建、改建、扩建燃气工程项目进行“技术评议”,把由省厅组织的技术评议作为燃气工程核准的必要条件。这也是基于我省客观实际和国家燃气政策调整所决定的。改革开放以来,国家从计划经济向市场经济过渡,2002年建设部颁布了《关于推进市政公用事业市场化进程的通知》,党的十六大三届全会提出进一步加快公用行业改革以来,燃气行业投资多元化,有力地推动了燃气事业的发展。但是,从事燃气行业的投资人,很多没有从事过燃气行业,我省燃气行业缺乏专业管理及技术人员,为了更好的帮助燃气企业健康有序发展,服务于新建燃气企业,通过技术评议,一是尽可能使技术路线正确、完整,避免燃气企业走弯路,造成浪费、留下隐患;二是通过技术评议,使我们所在地燃气行业管理人员更多的了解,掌握燃气行业技术规范,并了解该项目中存在的问题,逐步提高燃气企业和燃气行业管理人员素质。

五、加强对扩权县的燃气管理。按照省政府《关于扩大部分县(市)经济管理权限的通知》(陕政发[2007]25号)精神,《实施办法》中规定了扩权县从事管道燃气输配、汽车加气站、燃气燃烧器具安装维修的燃气企业经所在地县燃气主管部门初审后,直接报省厅核发燃气经营许可证和燃气燃烧器具安装维修许可证。但是扩权县的新建、改建、扩建的燃气工程项目仍然报所在地的设区市燃气主管部门审批,当然,在审批前要经省厅组织的技术评议通过。

六、积极推进燃气责任保险。《条例》规定“鼓励燃气经营企业和燃气用户参加燃气事故责任保险“。国家大力提倡高危行业推广实施社会保险,目前,交通、煤炭两大行业实施强制保险。燃气行业具有易燃易爆的特性,同时它又是公益性事业,涉及城镇居民和工商企、事业单位的切身利益,鼓励、推广自然灾害和意外事故保险,能大大提高企业抗风险能力。我省大多数燃气企业为职工办理了意外伤害保险,但是燃气工商用户及居民用户保险做的较少,省厅燃气热力管理中心正在调研燃气意外事故保险,力争在燃气行业推广、实施社会保险。使燃气企业在意外事故发生时,企业损失、职工队伍及第三者人身伤害能得到迅速合理的赔偿,对燃气企业恢复生产,稳定社会,避免燃气企业、燃气行业主管部门因意外事故产生过多的压力,那么从居安思危的角度讲,做好这项工作是必要的,也是重要的。

七、加强工程质量监督。这项工作是《建筑法》、《建设工程质量管理条例》赋予建设行政主管部门的职能。为了保证燃气、热力行业工程质量,1998年省建设厅批复成立了“燃气热力工程质量安全监督中心站”,对全省燃气、热力行业工程质量实施监督管理。由于政府工程质量监督是法定程序,这次《实施办法》中规定,《燃气企业经营许可证》办理时,必须提交工程质量监督申报手续,否则,不予办理《燃气经营许可证》。希望各级燃气行业管理部门在初审时,督促燃气企业申办政府工程质量监督手续,未申办政府工程质量监督手续的企业,不得发放燃气经营许可证和工程施工许可证。

八、搞好燃气相关从业人员的培训工作。《条例》和实施办法规定燃气企业从业人员、燃气燃料的公交管理和技术人员、单位燃气用户专职或者兼职用气管理人员应当持省建设厅合法的上岗证书上岗。以上三类人员统一由省燃气热力管理中心组织实施培训。各地要积极配合做好这项工作,不得私自参加社会上的机构进行培训。在项目核准和发放许可证书时,要严格把好培训人员人数和证书验证的关。

大家在认真学习贯彻《陕西省燃气管理条例》的同时,要继续建立和完善燃气管理长效机制,采取有力措施,落实监管责任,确保燃气安全和正常运营。希望大家做好以下几方面的工作:

(一)对全省现有燃气企业进行一次全面排查。按照《条例》规定,具备燃气经营许可条件的,按职能划分,核发《燃气经营许可证》,达不到经营许可条件的,限期整改。整改仍达不到许可条件的,停业整顿或坚决取缔。

(二)搞好行风整顿。燃气行业与人民群众利益息息相关,是社会公用事业的窗口单位,直接关系到城市生产生活,因此,在确保燃气安全同时,要大力开展燃气企业职业道德教育和思想政治工作,重点解决企业经营方向,安全意识,服务意识和责任意识问题,树立良好的行风和形象。

(三)进一步建立和完善燃气管理机制和长效监督机制各级燃气管理部门要清醒认识到燃气安全管理任重道远,克服浮躁心理。研究、探讨建立一套符合国情及当地情况的管理和监管体制,严格执行《陕西省燃气管理条例》,规范管理行为,公正的履行职责,依法行政,依法治政。

同志们,《陕西省燃气管理条例》颁布实施,体现省委、省人大、省政府对燃气工作的高度重视,我们要以对党和人民高度负责的精神,齐心协力,认真贯彻实施《陕西省燃气管理条例》,全面提升燃气安全管理水平,为我省经济社会又好又快发展做出更大贡献。

谢谢大家!

 
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